记者7月23日从国家能源局获悉，国家发展改革委、国家能源局日前联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（下称《规划》）。业内人士指出，《规划》在统筹能源安全和低碳转型的基础上，明确发电与非电利用协同并举的发展方向，为“十五五”时期能源转型划定路线图，将进一步撬动上下游产业投资，绿色氢氨醇等非电领域有望成为行业增长的重要增量。
“十五五”时期，我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。“《规划》突出了可再生能源在安全可靠替代化石能源方面的能力要求，首次把‘可靠顶峰能力、置信出力’等有效容量类指标写进规划目标，进一步推动可再生能源特别是风光等新能源逐步从装机主体向电力主体、从新增电量主体向存量电量主体转变。”国网能源研究院有限公司能源战略与规划研究所专家张晋芳表示。
为把可靠替代目标落到实处，《规划》部署了“提升风光电站系统友好性能”“推动新能源多能一体化发展”“促进抽水蓄能高质量发展”等具体任务。
张晋芳认为，可再生能源实现对化石能源的安全可靠替代离不开构建新型调节资源体系，在实现常规调节资源存量挖潜和增量优配基础上，储能类、负荷类等新型调节资源将承担起愈发重要的角色，《规划》的出台将对调节资源相关行业产生持续有利影响。
“特别是用户侧资源，将随着市场条件成熟、支撑技术完善、商业模式丰富、用户意识转变等有利因素聚集发挥重要作用。海量分散的用户侧资源将可能以更大规模和更多种类的虚拟电厂、负荷聚合商等新业态新模式积极参与到电力系统调节互动中，成为电力系统调节资源的重要来源之一。”张晋芳说。
以电为核心、以非电为突破，是“十五五”时期可再生能源高质量发展的路径。业内专家指出，考虑到风光资源富集地区本地负荷增长有限、大规模远距离外送制约因素增多等问题挑战，拓展非电利用途径，是突破新能源电力消纳瓶颈的需要，也是拓展新能源对传统化石能源替代深度广度的内在要求。
《规划》在统筹能源安全和低碳转型方面，设定了非电利用目标，到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
绿色氢氨醇是非电利用突破的“重头戏”。经过多年培育，我国绿色氢氨醇等产业快速发展，截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，产业基础逐步夯实，初步具备规模化开发利用的基础。
“同时也应看到，当前可再生能源非电利用在我国能源消费中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比还有较大提升空间，与同类传统化石能源产品相比，价格竞争力也有待进一步提升，需要加快推进规模化发展。”国家能源局相关负责人表示。
为此，《规划》提出，结合“沙戈荒”等新能源基地布局，推进绿色氢氨醇综合产业基地建设，到2030年全国可再生能源制氢规模达到200万吨。同时，稳步推进生物质供热供暖应用和生物天然气产业化发展，积极发展生物柴油、非粮燃料乙醇、生物航空煤油等非粮生物液体燃料等。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺指出，依托多品种、多场景、多形态，可再生能源的市场边界将从电力领域进一步延伸至燃料、原料、蒸汽、供热和交通能源。
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